Коррупция – серьезная угроза безопасности страны. Она наносит обществу большой вред, посягает на основы государственной власти, снижает эффективность деятельности государственных органов и подрывает их авторитет, затрудняет экономическое развитие страны в целом. Разрушая демократические институты и ценности, понятия о справедливости и общественном долге, коррупция наносит ущерб устойчивому развитию государства и правопорядку. Коррупция деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц.
Будучи одним из опаснейших для граждан, общества и государства явлений, коррупция имеет глубокие исторические и психологические корни. К сожалению, в сознании многих людей она стала обычным явлением, с которым бесполезно бороться, а результативность каких-либо мер по противодействию коррупции зачастую оценивается гражданами крайне низко.
Причин возникновения коррупции много. В их числе – несовершенство законодательства, наличие большого количества подзаконных актов, сложных для понимания, низкая правовая культура граждан, а также их пассивность, обусловленная недоверием к системе противодействия коррупции, отсутствие мотивации к следованию закона.
Несомненно, построение демократического государства, основанного на принципе верховенства закона, в котором обеспечивается соблюдение фундаментальных прав и свобод личности, немыслимо без целенаправленных усилий по борьбе с коррупционными правонарушениями. Системная работа по противодействию коррупции в любых ее формах, равно как и совершенствование правовых механизмов – приоритетная задача органов власти всех уровней.
Основой этой деятельности является Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З (ред. от 06.01.2021) «О борьбе с коррупцией». В нем определены три основных направления: предупреждение коррупции, борьба с ней и минимизация или ликвидация последствий коррупционных правонарушений. На законодательном уровне определены роль и место органов власти, задействованных в борьбе с коррупцией.
Но реализуемые государством антикоррупционные меры могут быть успешны только при условии активной вовлеченности в этот процесс институтов гражданского общества и каждого гражданина в отдельности.
Каждый из нас может и обязан жить и работать, руководствуясь законом – и таким образом внести свой вклад в общее дело борьбы с коррупцией. Гражданину необходимо четко знать свои права, уметь защищать их, иметь твердую моральную позицию, не допускать использования коррупционных методов в частной, общественной и профессиональной жизни.
Первостепенную важность в противодействии коррупции имеет повышение правовой культуры и правосознания граждан – только при этом условии государственная антикоррупционная политика может быть успешной.
Государственная политика (антикоррупционная политика) представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность институтов государства (его органов) и гражданского общества (общественные организации, СМИ и другие), связанную с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.
Коррупционные проявления могут иметь место в виде коррупционных преступлений, коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции. Перечень коррупционных преступлений определен в Приложении к постановлению Генеральной Прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь от 27.12.2013 № 43/9/95/571/57/274. Наряду с этим Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З (ред. от 06.01.2021) «О борьбе с коррупцией» определяет перечень коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции.
Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются:
вмешательство государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность других государственных органов и иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;
оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
использование государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;
участие государственного должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации;
использование государственным должностным или приравненным к нему лицом во внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;
нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
создание государственным должностным или приравненным к нему лицом препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
делегирование государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;
нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;
требование государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом порядка ее предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства.
Коррупционными правонарушениями являются:
вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством оплаты труда;
предложение или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;
действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом части первой настоящей статьи;
принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества (подарков), за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, или получение другой выгоды для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей;
осуществление государственным должностным или приравненным к нему лицом поездки за счет физических и (или) юридических лиц, отношения с которыми входят в вопросы его служебной (трудовой) деятельности, за исключением следующих поездок: служебных командировок; по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;
передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности либо в собственности организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц, если это не предусмотрено законодательными актами;
использование государственным должностным лицом в личных и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для выполнения государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства;
использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, займа, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества;
мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями.
План мероприятий по противодействию коррупции на 2021 год.
| № | Мероприятие | Срок исполнения | Исполнители |
|---|---|---|---|
| 1. | Заседание комиссии по противодействию коррупции с повесткой: 1. «О работе комиссии по предупреждению коррупционных проявлений среди работников учреждения по итогам 2020 года». | Январь 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 2. | Участие в заседании комиссии ГУЗО с рассмотрением вопросов: 1. «О материале проверки Брестского РОВД от 27.10.2020 в отношении сотрудников УЗ «Брестская детская областная больница». 2. «О результатах рассмотрения материала проверки Брестского РОВД от 27.10.2020 в отношении УЗ «Брестская детская областная больница и устранении причин и условий, способствовавших нарушению законодательства»; 3. «О представлении прокуратуры г. Бреста об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, о государственных закупках товаров (работ, услуг), законодательства о закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, закупках товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, причин и условий им способствующих», внесенном в УО «Брестский государственный медицинский колледж». 4. «О результатах рассмотрения представления прокуратуры г. Бреста об устранении нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, о государственных закупках товаров (работ, услуг), законодательства о закупках товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, закупках товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, причин и условий им способствующих», внесенном в УО «Брестский государственный медицинский колледж» и устранении причин и условий, способствовавших нарушению законодательства». 5. Анализ работы комиссии главного управления по здравоохранению по противодействию коррупции, выполнению принятых ею решений, а также работы подчиненных организаций в области противодействия коррупции за 2020 год. | Январь 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 3. | Размещение, в соответствии со ст. 6 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2011 г. N1732 «Об утверждении типового положения о комиссии по противодействию коррупции плана работы комиссии», информации о работе комиссии по противодействию коррупции на сайте учреждения | Февраль 2021 г. | Клышко Э.С. |
| 4. | Доведение до заведующих структурными подразделениями и ответственных исполнителей Плана мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений в УЗ «Брестский областной психоневрологический диспансер» на 2021 год. | Февраль 2021 г. | Клышко Э.С. |
| 5. | Рассмотрение на производственном совещании среди сотрудников учреждения информации ИАЦ УВД Брестского облисполкома, Прокуратуры Брестской области о коррупционных правонарушениях в системе государственного здравоохранения Брестской области. | После предоставления информации | Клышко Э.С. |
| 6. | Заседание комиссии по противодействию коррупции с рассмотрением вопросов государственных закупок, обращений граждан (в т.ч. связанных с коррупционными проявлениями), административно-хозяйственной деятельности, вопросов касающихся профилактики коррупционных правонарушений, и правонарушений, создающих условия для коррупции, и других вопросов по соблюдению антикоррупционного законодательства по итогам 3 месяцев 2021 года. | Апрель 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 7. | Участие в запланированном ГУЗО семинаре по государственным закупкам товаров (работ, услуг). | 1 полугодие 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 8. | Проведение на производственном совещании с сотрудниками учреждения занятия на тему: «Антикоррупционное законодательство в Республике Беларусь». | 1 полугодие 2021 г. | Клышко Э.С. |
| 9. | Проведение производственного совещания с сотрудниками учреждения по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства с приглашением представителей органов прокуратуры. | 1 полугодие 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 10. | Заседание комиссии по противодействию коррупции с рассмотрением вопросов государственных закупок, обращений граждан (в т.ч. связанных с коррупционными проявлениями), административно-хозяйственной деятельности, вопросов касающихся профилактики коррупционных правонарушений, и правонарушений, создающих условия для коррупции, и других вопросов по соблюдению антикоррупционного законодательства по 6 месяцев 2021 года. | Июль 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 11. | Заседание комиссии по противодействию коррупции с рассмотрением вопросов государственных закупок, обращений граждан (в т.ч. связанных с коррупционными проявлениями), административно-хозяйственной деятельности, вопросов касающихся профилактики коррупционных правонарушений, и правонарушений, создающих условия для коррупции, и других вопросов по соблюдению антикоррупционного законодательства по 9 месяцев 2020 года. | Октябрь 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 12. | Мониторинг проведения медицинской экспертизы в учреждении, порядка выдачи листков нетрудоспособности и справок о временной нетрудоспособности в рамках профилактики коррупционных правонарушений. | Ноябрь 2021 г. | Заместитель главного врача по медицинской части Никончук К.В. |
| 13. | Проведение на производственном совещании с сотрудниками учреждения занятия на тему: «Основные принципы профилактики правонарушений, создающих условия для коррупции, коррупционных правонарушений и преступлений». | 2 полугодие 2021 г. | Клышко Э.С. |
| 14. | Участие в запланированном ГУЗО семинаре по частным вопросам проведения медицинской экспертизы, порядка выдачи листков нетрудоспособности и справок о временной нетрудоспособности. | 2 полугодие 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 15. | Участие в заседании комиссии ГУЗО с рассмотрением вопросов: 1. «О результатах мониторинга работы в области противодействия коррупции в УЗ «Кобринская центральная районная больница», УЗ «Дрогичинская центральная районная больница», УЗ «Брестская детская областная больница». 2. Анализ обращений граждан, поступивших в главное управление по здравоохранению в 2021 году, на предмет наличия в них информации о коррупционных проявлениях. 3. Утверждение плана работы комиссии на 2022 год. | 2 полугодие 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 16. | Заседание комиссии по противодействию коррупции с рассмотрением вопросов государственных закупок, обращений граждан (в т.ч. связанных с коррупционными проявлениями), административно-хозяйственной деятельности, вопросов касающихся профилактики коррупционных правонарушений, и правонарушений, создающих условия для коррупции, и других вопросов по соблюдению антикоррупционного законодательства по итогам 2020 года. | Декабрь 2021 г. | Скаскевич Н.П., члены комиссии |
| 17. | Актуализация карт коррупционных рисков на основании изменений законодательства и поступающей информации из вышестоящих органов, ОВД, прокуратуры. | По мере поступления информации | Скаскевич Н.П., члены комиссии |